為進一步提高立法質量，深入推進科學立法、民主立法，保障人民群眾有序參與立法活動，近日，河南省人民代表大會法制委員會向社會公布《河南省社會治理條例（草案）》（征求意見稿）（下稱條例草案）。在基礎基層建設方面，河南基層治理將堅持黨建引領，突出抓基層強基礎固根本，健全自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，推廣“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式。
“小網(wǎng)格”編織“大服務” 信陽用數(shù)字賦能城市治理
大省之困丨億級人口的治理挑戰(zhàn)
剛剛結束的省委十一屆九次全會強調，要突出黨建引領基層高效能治理，扎扎實實加強社會治理。全面落實黨對社會治理的領導，健全社會治理工作體制機制。
基層既是產(chǎn)生利益沖突、引發(fā)社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調利益關系、疏導社會矛盾的“茬口”。數(shù)據(jù)顯示，河南有2466個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、5.2萬個村（社區(qū)），矛盾問題和風險隱患觸點多、燃點低、分布廣。在城市，城鎮(zhèn)化率近60%的社區(qū)面臨人口高密度聚集與基層財力弱、專業(yè)力量不足的突出矛盾。
2025年2月召開的全省黨建引領基層高效能治理工作會議，則將基層治理提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。
“基層處于承上啟下的關鍵點、工作落實的第一線、服務群眾的最前沿。”《河南日報》在述評中一針見血指出，基層是全部工作的最終依托。在河南“兩高四著力”重大部署中，高效能治理是實現(xiàn)高質量發(fā)展、高水平開放和高品質生活的核心支撐。
破局之道丨省級立法的雙重維度
6月17日，條例草案正式公布，向社會公開征集意見。最有特色的，是從“減”和“賦”兩個維度發(fā)力，通過法治化手段實現(xiàn)“為車減負”“為馬賦能”。
條例草案指出，縣（市、區(qū)）應當組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照有關規(guī)定，科學劃分城市社區(qū)網(wǎng)格、農(nóng)村網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格人員。
在“減”的維度，條例草案要求建立健全準入和退出制度，并進行動態(tài)調整。建立健全網(wǎng)格化管理服務事項運行機制，依托基層智慧治理平臺實現(xiàn)信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務分辦、協(xié)同處置、結果反饋、考核評價等全鏈條網(wǎng)格化管理服務。
在“賦”的維度，條例草案要求建立統(tǒng)一的基層智慧治理平臺，在整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)信息資源的基礎上，實現(xiàn)基層黨建、社區(qū)治理、應急處置、矛盾糾紛排查化解等系統(tǒng)功能，推動數(shù)據(jù)向基層回流，推廣“一表通”等經(jīng)驗，以數(shù)據(jù)賦能提升基層治理水平。
“以前不管什么大事小情都找網(wǎng)格員，根本忙不過來。”一位基層網(wǎng)格員在條例草案征求意見座談會上道出了萬千同行的心聲。群眾日子過得舒心了，自然就會有幸福感。隨著社會主要矛盾發(fā)生變化，幸福感不僅體現(xiàn)在吃飽穿暖，也蘊含于基層治理各個環(huán)節(jié)，基層治理面臨的形勢更加復雜、任務更加艱巨。
黨建引領丨推廣“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式
2025年2月27日，河南省委成立 “黨建引領基層高效能治理工作領導小組” ，由省委書記任組長、省長任第一副組長。放眼全國，這樣的規(guī)格當屬少見。
領導小組的成立并非偶然。在半個月內(nèi)，河南連續(xù)召開三次高規(guī)格會議：2月12日的全省黨建引領基層高效能治理工作會議，2月24日的全省組織部長會議，以及2月27日的領導小組第一次會議。密集會議傳遞出明確信號：基層治理是省委的“一把手工程”。
河南現(xiàn)有24.46萬個基層黨組織、617.6萬名黨員，構成治理體系的中樞神經(jīng)。在田間地頭、街頭巷尾、商圈樓宇，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢正不斷轉化為基層治理效能。
條例草案指出，基層治理應堅持黨建引領，突出抓基層強基礎固根本，健全自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，推廣“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，加強基層治理隊伍、基層治理機制、基層治理網(wǎng)格、基層治理平臺建設，推動社會治理和服務重心向基層下移，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
治理創(chuàng)新丨從“楓橋經(jīng)驗”到“小板凳懇談會”
在開封市蘭考縣三義寨鄉(xiāng)付樓村，駐村第一書記走訪老鄉(xiāng)的身影已成為日常風景。在鄭州市上街區(qū)，一種名為 “小板凳懇談會” 的居民議事模式正在探索中。黨員干部和群眾同坐一條板凳、同圍一張桌子，商討解決問題和鄉(xiāng)村振興的良策，讓群眾真正成為鄉(xiāng)村治理的參與者而非旁觀者，這背后是河南對多種治理智慧的融合創(chuàng)新。
條例草案第四十六條明確：“村（居）民委員會應當實行民主管理和村（居）務公開，引導村（居）民開展民主協(xié)商、參與公共事務，促進村（居）民自治，推動群眾依靠自身力量解決基層治理中的問題。”
條例草案總結提煉了發(fā)端于河南本土的 “四議兩公開”工作法，該做法2023年被寫入中央一號文件，成為基層干部群眾積極參與鄉(xiāng)村治理的“善治密碼”。同時推廣“楓橋經(jīng)驗”，推動領導干部“走出去、走下去”。
科技賦能丨指尖上的智能治理
河南多地正探索智慧治理新模式。在鄭州市管城回族區(qū)馨家苑社區(qū)，百余名社工通過手機APP報件，成為網(wǎng)格化治理的信息員。一塊屏幕實現(xiàn)了政務網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和基層治理網(wǎng)“四網(wǎng)融合”。
焦作市中站區(qū)上線智慧黨建平臺，推出民情在線、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、黨建先鋒、智慧生活四大功能板塊。電子顯示屏上，群眾反映的問題隨時彈出，現(xiàn)場調度員通過系統(tǒng)向相關單位下達指令，處理結果迅速得到反饋。
隨著條例草案公開征集意見，河南將形成省級條例統(tǒng)領、設區(qū)市法規(guī)配套的基層治理法治體系。從南樂縣的“煩心事一網(wǎng)打盡”到全省網(wǎng)格員的減負賦能，高效能治理的河南實踐關乎1億人的柴米油鹽日常，更關系著中原大地的長治久安。
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